发改委拟推投资项目审批官员终身负责制铝焊条

发改委拟推投资项目审批官员终身负责制

发改委拟推投资项目审批官员终身负责制2008-09-01 13:45:20 来源：经济观察报分享到：国家发改委正在研究对全国政府投资项目实施终身负责制，以避免每年近4000亿元规模的政府工程领域，出现豆腐渣并沦为腐败滋生地。

而规范政府采购程序的《政府投资管理条例》制定两年之后，也已接近尾声。

8月28日，国家发改委投资司官员对本报透露了上述消息，他说，今后凡是政府投资的项目，一旦出了问题，不管最初负责的官员是升迁了还是退休了，都要为其承担法律责任。

2004年，国务院曾下通知要求政府投资出现问题的，要追究相关政府官员的责任。但由于缺乏相关配套细节，这一通知变成了一个口号。

今年四川地震中大量校舍倒塌和去年湘西凤凰大桥倒塌，让发改委严控政府投资的工作进入快车道。

官员为工程负责

日前，全国发改委系统在太原召开了建立政府投资责任制和责任追究制专题研讨会。据透露，实行官员对工程项目的终身负责制在是次研讨会上达成了一致。

目前，国家发改委和相关部委正在研究责任制的具体细节，同时要求地方各级发改委系统也开始着手调研。

据悉，政府投资责任制和责任追究制主要将对以下几个方面做出明确规定：政府投资决策和实施的主要环节及相应责任；政府投资执法权限及依据；政府投资责任追究的主体、对象及责任追究的方式和程序；如何加强政府投资的制约和监督机制的建设。

事实上，国家发改委要实施政府投资负责制的想法早已有之。河北省唐山市发改委投资处官员说，最近几年，各级政府一直在说要搞负责制，可是一直没有看到具体的文件。

政府投资责任制和责任追究制最早出现在2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中，但由于缺乏相关配套文件，并没得以贯彻执行。

去年的凤凰大桥倒塌、今年5·12四川大地震中众多中小学校舍的倒塌，引发了民众对政府投资的声讨。国家发改委投资司官员说，一些政府投资项目质量不过关，监督不严格，不仅浪费了大量政府资金，而且造成了很恶劣的影响。

事实上，在过去几年间，政府投资项目屡屡出现重大事故。2007年8月，耗资2.39亿元的湖南省重点工程凤凰县大桥尚未完全竣工，便整体垮塌，导致64人死亡；2006年11月初，总投资超过4600万元的海南万宁农村公路，开工建设不久后便被炸掉重修；2005年年底，投资9000万的浙江金华双龙大桥人行道塌陷。

此外，超支现象也在政府投资项目中屡见不鲜。国家发改委投资司官员说，不少政府投资项目建成后，花费已经远远超出当时的预算，有的甚至整倍超支。这里面固然有原料价格上涨、更改设计方案等客观因素，但是与权责不明、缺乏监督也有很大关系。

为严格控制政府投资项目的财政超支，国家发改委和有关部门三年前便开始在全国推行代建制试点，但实际的情况依然与政策预期存在不小差距。

上述国家发改委投资司官员说，政府投资责任制和责任追究制将对整个政府投资工程进行严格的职责划分，对咨询、招标、施工、验收等各个环节的责任做出明确的界定，责任要落实到具体的官员和单位领导。

在今年8月初召开的有关建立政府责任制的研讨会上，有关官员和专家提出了关于细节制定的意见和思路，主要包括，完善投资制衡机制，加强审计、稽查和项目评价。国家发改委系统一位参与责任制细节制定的人士说，所谓制衡就是要有更多的部门参与，包括投资部门、财政部门、建设部门应该相互参与和监督，改变目前相互割裂的局面。

政府投资监管之难

中国每年的政府投资项目资金大约有4000亿，主要集中在公路、桥梁、校舍、水利等大型基础性工程，每年的投入资金总额在全社会固定资产投资中所占的比例为4%—5%。

由于长期以来各个环节一直缺少有效的监管，这些全部依靠公民税收兴建的项目，大多沦为老百姓眼中的政绩工程和豆腐渣工程。

尴尬的是，从建国到现在，近60年的历史上，中国一直都没有一个统一专门的对政府投资进行监督管理的法规。直到2004年7月国务院发布《关于投资体制改革的决定》，其中才首次提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为。不过，该《决定》的出台却经历了12年的起草和讨论，以及40多个版本的修改。

中国工程咨询协会副会长邱全宁说，我们涉及到政府投资的规定和办法有上百个，但系统的专门的法规却一个也没有。即便有，操作起来也很难。

以2004年《国务院关于投资体制改革的决定》为基础，国务院要求国家发改委起草《政府投资管理条例》和建立政府投资责任制和责任追究制。其中前者着眼规范政府投资项目的管理程序；后者则重在建立惩罚机制。截止到目前，《政府投资管理条例》的研究和起草工作已经两年有余，仍未有出台的消息。国家发改委投资司官员8月28日说，已经接近尾声，不过由于涉及部门很多，仍需征求相关意见。

国家发改委投资所研究员张汉亚说，政府投资项目牵涉部门之多，各个环节管理权力的混乱，导致出台一个规范性文件非常艰难。这也直接导致政府投资项目难以监管，屡屡暴露问题。本应该是为民众服务的公益性基础投资工程成为“豆腐渣”，政府部门的楼堂馆所却是耗资巨大、场面繁华。

目前，对于政府投资项目，通常由发改委核准审批，财政部拨款，建设部门搞招标、设计和施工，监察部门则通常在工程完工后介入监管。河北省唐山市发改委官员说：要避免政府投资沦为“豆腐渣”，出现行贿腐败，就要打破一个人说了算，其他部门站着看甚至不管的局面。

张汉亚还表示，即便是真正建立起责任制，现行的机制对责任制的落实也存在不小的制约。按照现在的程序，政府投资项目一般需要依次上报审批，从县市部门报省级，从省级报国家发改委，如果是按程序报的审批，将来项目出了问题，由谁来负责任？政府投资责任制首先要解决的就是决策失误的问题。

河南省发改委的官员也表示，短期来看在实际工作中，建立政府投资追究制还有不小的难度。我们没有一套健全和完整的具有国家效力的法律、法规。目前，我们对于政府投资重大失误事件的处理，大多是依据刑法。即便是国家出台了责任制，能起到怎样的效果还不好说。

河北省唐山市发改委的官员也表示了同样的担忧，他说，建立政府投资责任制至少在防止出现豆腐渣工程方面是一个很好的约束，但是它毕竟是一个机制而不是法律。

不过，据国家发改委投资司官员透露的消息，他们目前正在组织相关部门和专家，寻找政府投资执法依据和相关的权限，以及对责任追究的主体、对象及责任追究的方式和法律程序。

该官员没有给出一个制度出台的时间表，他说：政府投资方面的所有工作，都不是一件容易的事情。

上一篇：用财政杠杆撬动“绿色GDP”下一篇：上半年三大经济圈生产总值占全国总量36.4%

混凝土色差修复批发

化妆品瓶子厂家

罐体保温彩钢板施工

回收镍板

碳纤维布厂家